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随着«国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见»（国发[2014]60号）文件的推出，PPP 模式越来越被各大城市所采用，PPP 模式的开展有利于帮助政府和社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，PPP 模式使得政府的财政压力减轻，也使得社会主体的投资风险减小。PPP 项目的投融资问题也深受社会关注,目前我国许多城市在PPP项目融资下发展越来越好，一些中小型城市以及县级城市也开始逐渐接触PPP项目，但由于PPP项目在县级城市还是初级探索阶段，有些项目不能顺利推进，主要是PPP项目资金不能及时到位，面临融资难题，融资渠道受限，政策不明了。本文通过分析PPP项目在县级城市融资存在的问题，针对问题提出应对措施。

如东县是江苏省的500强县之一，而洋口港拥有得天独厚的港口自然条件，也是重要的交通枢纽，洋口港的开发建设对如东县经济的发展起着至关重要的作用，备受政府关注和支持。为了进一步完善洋口新城的城市定位，如东县政府针对2014年以来国家相继出台了一系列鼓励推广运用PPP模式的政策文件，引进优质社会资本方参与城市基础设施建设、公益事业的投融资及运营管理，实施了洋口新城整体开发PPP项目。