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民营企业发展中地方政府作用研究
--以中科电力为例
 
 
论文主要的研究内容：
论文采用文献研究、案例分析的方法，对上述问题进行了探索，首先对论文研究的背景和意义进行阐述，民营企业的概念、特征以及功能进行理论性界定，同时对论文研究涉及到的理论基础：政府与市场关系理论、政府经济管理职能理论、公共政策理论和服务型政府理论进行总结。对国内外关于民营企业发展以及政府职能发挥的相关研究进行了文献综述，简要分析论文研究的主要内容和研究方法。在此基础上，分析了中科电力公司发展中面临的问题，从这些问题中可以看到，地方政府在中科电力公司发展中给予了很多支持，但是仍然存在着许多不足之处；针对中科电力公司发展中存在的不足之处，从自身因素、金融支持、制度层面和社会因素四个方面探讨了目前中科电力公司发展中面临的问题。基于政府责任、构建服务型政府的角度，在阐述政府对民营企业的影响的基础上，从具体民营企业的实际情况出发，对其他典型发达国家的政府政策进行了总结和借鉴，并对民营企业发展中的政府责任给出具体的意见和建议。即应当加强财税支持力度，提升民营企业科技创新的有效性，拓展民营企业社会化服务，整合相关政策体系，确保政策落实到位。
 
以下为具体的研究内容：
1 绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
在强大的竞争压力之下，民营企业正历经剧烈的自我演变过程。在技术创新、资本投融资和产供销过程中，民营经济迫切需要通过有效利用金融资源支撑自身快速发展。同时，在新的社会背景和发展阶段下，民营企业的金融需求模式正发生巨大变化。通过何种方式促进社会资本高效运转以满足民营企业发展需求，如何降低企业与金融机构之间供需缺口、减少交易成本，怎样提高资金运作和流向促进创新以挖掘更多的可持续增长点等问题亟待解决。由于笔者长期受聘于中科电力公司，深知民营企业发展中面临诸多方面的挑战，但是其中最为重要的一方面便是政府职能作用，故，了解当下企业发展总体趋势和金融需求特点，创新设计并完善现有金融服务技术，成为进一步支持民营经济发展的必经之路。
1.1.2研究意义
从理论意义方面来讲（1）为破解民营经济发展困境的政府行为研究提供一定的理论参考。在理论的完善上，国内对民营经济的相关研究很多，但大多是基于融资难等单一问题开展的研究；（2）本文在借鉴前人理论研究的基础上，对国家扶持政策做了一个系统的归纳和总结，希望对民营经济扶持政策相关理论的发展和完善能够做出一点贡献。本文在对这些政策进行梳理过后，会对民营经济的扶持政策方面提出一些建议，希望能在今后的民营经济政策制定方面提供一些有益的借鉴。
从实践意义方面来讲，
第一，民营经济是市场经济的根基，对促进我国经济发展、科技发展、经济方式和结构调整，以及社会进步等方面都具有至关重要的作用。。
第二，完善对民营经济的政策支持体系，是推动经济结构调整的内在需求。
第三，扶持民营经济健康发展，最大限度地激发民营经济从业人员的智慧和力量，并加快科技成果转化，对我国的产业升级和技术进步，有着重要推动作用。
1.2国内外研究现状与文献评析
1.2.1国外相关研究动态
国外有关民营经济的研究较少，多注重从工业化进程的角度探讨私营经济的发展壮大问题。同时，部分学者从制度支持角度探讨了地方政府行为激励民营经济发展的动力作用。
1.2.2国内相关研究动态
贺小刚通过问卷调查，对中国国有企业与民营企业的人才状况进行深入研究，分析了不同所有制企业各自的人才状况。赵自芳、王争主编的《中国民营企业的生产率研究》，则从生产率这个核心问题出发，对中国民营企业进行了研究。李家道从完善民营企业发展的成长背景出发，结合我国实际给出了具体的意见建议：一是转变政府的思想观念，为民营企业的发展提供更好的外部平台。二是转变政府的职能，提高政府服务水平和质量。三是增强企业的创新能力，提高企业生产效率和产品自身性能。四是积极制定相应的政策，加大相应的扶持力度，保障民营企业稳步快速的发展。
魏杰在《市场经济与政府关系的再认识》中，提出政府应主动服务，妥善处理与市场的关系，使市场发挥资源配置作用；黄忠华在《论民营经济发展中政府角色》一文中，提出政府如何在县域民营经济中更好地发挥作用；谢齐峰在《中国中小政策支持体系研究》中认为，政府应该从多方面努力推动民营企业快速发展。
邓新明等学者在国际化深度方面，基于上市民营企业的面板数据，政治关联有助于民营企业在短期改善自身经营状况，加强国际化深度；长期的市场价值却没有明显的帮助。同时，母国的政企关系对民营企业在国际化的道路上的数量、程度、规模等均有着显著的调节作用。相较于国际化深度而言，国际化广度对那些在本国没有政企关系或者政治关联的民营企业业绩有正向作用，国际化深度却没有对企业业绩产生显著作用。
1.2.3研究动态评析
我国学者对该领域的研究还有诸多不足之处，大量的文献研究以及学者聚焦于融资难这一热点问题，尚未形成成熟的系统性的理论体系。然而随着全球化趋势进一步发展，以及我国改革进入深水区，对改革发展的深化和迫切需要，从国情出发，研究民营企业发展中地方政府作用的有效性发挥具有迫切的现实意义。
1.3研究思路与方法
1.3.1研究的思路
全文共分为五个部分，主要研究内容如下：
第一部分是绪论部分。主要对论文研究的背景、目的和意义进行阐述，并对国内外关于民营企业发展以及政府职能发挥的相关研究进行了文献综述，并简要分析论文研究的主要内容和研究方法。
第二部分相关概念和理论基础。对民营企业的概念、政府职能进行理论性阐释，并对论文研究涉及到的理论基础：政府与市场关系理论、政府经济管理职能理论、服务型政府理论进行阐述。
第三部分中科电力公司发展中蚌埠政府的作用分析。简要介绍中科电力公司，对于中科电力公司的发展基本情况进行阐述，从金融支持、制度层面和社会因素四个方面来探讨目前中科电力公司发展中面临的问题。深入探讨蚌埠市政府在中科电力发展中的作用以及中科电力发展中地方政府的不足之处。
第四部分是促进民营企业发展中地方政府作用发挥的完善建议。应当加强财税支持力度，提升民营企业科技创新的有效性，拓展民营企业社会化服务，整合相关政策体系，确保政策落实到位。
第五部分是全文的总结。
1.3.2研究方法
本文基于政府责任、构建服务型政府的角度，在阐述政府定位对民营企业的影响的基础上，从具体民营企业的实际情况出发，对其他典型发达国家的政府政策进行了总结和借鉴，并对民营企业发展中的政府责任给出具体的意见建议。
第一，文献研究法。
第二，案例分析法。
1.4可能的创新点及研究难点
1.4.1可能的创新点
本文从政府推进民营企业发展中职能改进的理念出发，在全面、充分考虑中科电力公司发展环境的基础上，从完善具体工作制度、工作机制方面提出了一套比较具有操作性同时有一定创新性的建议，从而不断改进政府职能，更好的促进民营企业的发展。即端正服务理念、优化管理机制、完善法律法规、健全各项政策及制度体系、发展多样化服务机构及依靠创新等方面来做好政府工作，在当前社会转型期，为中科电力公司及类似地区政府职能的优化及民营企业的发展提供一些可资借鉴的举措。
1.4.2 研究难点
本文的重点是在目前中国经济新常态的状况下，研究地方政府针对民营企业的自身特点，应当如何转变观念和职能，提高对民营企业的指导能力，营造良好的制度环境，促进民营企业转型发展，难点在于需要查找大量的文献资料，其中包括各种政治、经济、社会、文化、环境等各个方面内容，并以此来作为地方政府履行经济发展职能问题的依据。另外需要对国内外有关地方政府在民营企业发展中的文件及举措进行梳理、归纳和分析，并借鉴一些成功的案例和模式，为更全面的研究地方政府职能提供相关样本和理论依据,这些材料搜集起来都具有一定的难度。
2民营企业发展中地方政府作用的相关理论阐述
2.1 民营企业的相关概念
从广义上看，民营企业是指与国有独资企业相对，主要包括国有持股和控股企业。因此，我们可以认为：非国有独资企业即是民营企业。从狭义上看，“民营企业”仅是私营企业以及以私营企业为主体的联营企业。综合以上观点，本文将其概念界定为民营企业是所有权归国家所有，项目发起人独立经营，并按照协议按期归还的企业。
政府职能，也称之为行政职能，是“政府在一定历史时期内，根据国家和社会及自身发展的需要而承担的职责和履行职责功能所具备能力的总称”。本文主要针对民营企业发展中的政府职能履行，以政府的经济职能作为着重研究点。
2.2 民营企业的相关理论基础
2.2.1  政府与市场关系的相关理论
长期以来，政府和市场的关系无论在经济学界还是政治学界一直备受关注。它们二者作为基本的资源配置方式，在促进经济增长、社会进步等方面发挥着重要的作用。目前，我国正处于经济转型和体制转轨的关键历史时期，探讨相关理论的演进对于推动政府职能特别是政府经济管理职能转变，正确处理好政府与市场的关系都具有理论和实践意义。
2.2.2  政府经济管理职能理论
我国的政府经济管理职能随着社会主义市场经济的发展，已从过去直接干预经济转向间接干预。政府通过宏观调控，为市场的发展创造良好的环境。目前，我国正处于经济转型的重要历史时期，如何发挥好政府的经济管理职能，正确处理好政府和市场的关系，对于实现我国的经济繁荣、社会稳定具有重要的现实意义。
2.2.3  服务型政府理论
服务型政府功能体现在弥补市场机制不足，承担好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面的职能，与本文所要探讨话题相关的，主要是经济调节和市场监管。经济调节职能是指政府应用财政和货币手段对于市场经济运行过程予以干预，以实现资源的有效利用，调节社会财富分配，增进社会福利，调节社会总供给及产业结构等；市场监管是对市场运行的普遍性监督管理。
3中科电力公司发展中地方政府作用的不足及原因
3.1 中科电力公司概述
中科电力装备集团有限公司成立于2013年12月11日，是致力于打造成为国际化的智能电气品牌和解决方案提供商，中科电力装备集团（安徽公司）自2013年落户蚌埠、2014年开工建设，实现了当年开工、当年投产、当年盈利、当年纳税，开创了项目建设的“中科速度”。
3.2  中科电力发展中面临的外部问题分析
3.2.1  金融支持
政府在金融支持上的手续繁琐，导致中科电力公司的融资成本高。在收益与成本上，银行等金融机构对申请材料和资质的要求非常严格，与向大中型企业放贷相比，向中小企业放贷要消耗几乎同样的人力成本，需要办理同样繁琐的贷款手续，从盈利角度考虑，做中小企业贷款对银行等金融机构来讲，是不划算的。而中小企业管理“散、乱”，无法向银行提供完整规范的贷款申请资料，信贷业务的成本时间相对较大，而收益上大中型企业要高得多，因此，虽然国家大力提倡提高中小企业融资服务水平和效能，但银行等金融机构对中科电力公司贷款的积极性依然不高，中科电力公司的资金缺口依然很大。
3.2.2  制度层面
税费负担一直是中科电力公司面对的重要问题和障碍。当前我国中小企业仍然要承担较重的税收负担。有关的调查研究结果表明，2016年我国法人民营企业纳税负担高于上市公司，超过1/3的民营企业的管理者认为税费负担较重，52%的民营企业呼吁我国能够进一步加大税费优惠力度。
蚌埠政府在民营企业发展政策缺乏系统性。政府在推动民营企业发展思路与规划上还存有不足，对企业的政策扶持和财政投入首先重点关注大型企业和中型企业，专门针对民营企业出台的优惠政策则普遍较少。政策上的忽视很大程度上阻碍了中科电力公司获得发展资源和发展条件的机会，限制了中科电力公司的发展。
信息不对称成为政企沟通障碍。中科电力公司经营管理方面目前还处于起步阶段，各项规章制度尚没有完全建立起来，，政府无法及时全面地获取企业信息，导致政府行为的时效性差，无法及时了解企业需求。另一方面，中科电力公司存在不能及时获取影响企业发展的政策信息的情况，对政府行为和政策不敏感，造成政策知晓率不足，领导层不懂如何以此来帮助中科电力公司的发展，不能充分地利用政策导向推动企业发展。
3.2.3  社会因素
求职者就业观念改变。从企业内部来看，企业规模小、资金短缺、经营管理机制不完善等也制约着员工的培训支出。部分企业采用提高工资福利水平的方式来应对“用工荒”，进一步增加了小微企业的负担，提高了运营成本。
劳动力供求格局改变。目前，农村青壮年劳动力已基本转移出去，留在农村的，多是年龄偏大、劳动技能差、社会负担重的人员，很难向非农产业转移。劳动力供求格局的改变，持续增加了劳动力成本。而小微企业大多采用劳动密集型生产方式，受到的冲击相对更大，劳动力成本上涨必然会带来小微企业发展过程中经营成本的增加。
3.3政府在中科电力发展中作用研究
3.3.1 政府扶持降低企业运营成本
市委市政府高度重视企业发展。市领导经常深入企业，现场办公帮助解决建设、生产、销售方面的问题。国家和省市的一系列政策给予我们企业大量的资金支持。今年我们获得国家大量项目资金支持，有效缓解了我们企业自主创新的资金问题；援企稳岗补贴政策，稳定了人才队伍，降低了用工成本；在高新技术企业申报、专利申请以及高层次科技人才团队项目方面，蚌埠市委市政府委派专人在企业驻点，给我们企业很多指导，加快了项目申报、审批进程；由于中科电力厂址远离闹市，交通相对不太便利，通过市委市政府的协调，公交公司开通了三条公交专线，省去了企业专车的投入。
3.3.2 通过校企合作提高技术竞争力
中科电力与蚌埠机电技合作师学院签订“金秋助学•金牌蓝领”校企合作协议，是由省、市总工会牵头，联合高职院校和知名企业“三位一体”共同培养“金牌蓝领”技术人才方面的协作。省总工会党组成员、副主席，省煤田地质局党委副书记，蚌埠市委常委、市政协党组副书记、市总工会主席，中科电力董事长、党委书记等出席会议。市总工会、蚌埠机电技师学院、中科电力三方代表现场签约。对于中科电力而言，按照校企双方制订的联合培养计划，对企业而言也受益良多。
3.3.3 政策支持强化企业核心竞争力
自集团落户蚌埠高新区以来，得到了蚌埠市委市政府的关心和支持，具体如下：
（1）给予企业产品在本地区推广使用的支持；
（2）政府协调相关金融机构为企业提供项目和流动资金支持；
（3）给予本企业重大科技产品研发创新成果及重大项目奖励资金支持。
投产前引进的境外税源，按实际缴纳的企业所得税、增值税高新区留成部分全额返还企业。
3.3.4 促进企业的创新活力
安徽省目前正在加快发展生产服务业，尤其是对中小企业的创新服务。在科研团队上，中科电力拥有专业的科技研发团队。目前，集团已取得国家专利100多项，产品检测认证150多项、软件著作版权40多项。
蚌埠市一直以建立企业为主体、市场为导向的创新体制，建设以企业为主体的创新平台作为首要发展目标。首先，创新平台发展体制机制。第二，优先整合科技资源，强化公共服务，坚持服务第一。第三，完善以企业为主体、政府为主导、产学研相结合的体制机制。第四、促进需求、人才、项目和资金联动。
3.3.5 政府宣传，扩大企业知名度
来自全国、省、市各个区域领导专家的调研参观活动几乎每天都有，在每次的参观调研背后是中科电力每位同仁辛苦付出的汗水，也是各级政府殷切的关心与莫大支持与厚望。目前中科电力的名号已响彻整个蚌埠市，有了各级党委和政府及各部门的鼎力支持，相信中科电力一定能沿着“国际化、规模化、产业化”的发展道路，将中科电力品牌推向全球，并努力打造一个世界民族品牌，成为中国的ABB，为推动蚌埠“全面建成小康社会，全面冲刺全省第一方阵”做出民营企业应有的贡献。
3.4 中科电力发展中地方政府的不足之处
3.4.1 企业财税政策扶持力度不大
从我国民营企业发展的状况来看，政府的财税政策确实给予民营企业很多方面的扶持，然而目前政府财税政策扶持的力度却有待继续加大。
第一，政府财政政策扶持手段单一，且资金分散、缺乏协调。
第二，财政资金对于中科电力公司的融资支持力度不够。
第三，财政改善中科电力公司科技创新环境的效果不明显。
第四，蚌埠市政府税收优惠政策导向性不明显，税收力度有待加强。
3.4.2 企业科技创新政策缺乏有效性
科技创新是增强经济实力进而提升核心竞争力的关键性因素，在这方面，民营企业发挥着不可替代的优势。当前，中科电力公司的科技创新正处于初期阶段，面对激烈的市场竞争，急需强化中科电力公司的科技创新能力，而政府相关政策的支持能够在很大程度上鼓励和引导中科电力公司的科技创新活动。但是就目前情况而言，蚌埠市政府科技创新有关政策扶持的效果并不明显。
首先，政府科技创新政策扶持方式单一。
其次，政府和社会中介组织民营企业提供的科技创新服务体系不健全。
最后，知识产权政策及其保障机制不完善。
3.4.3 社会化服务政策不健全
目前，我国民营企业社会化服务体系尚未建立，虽然蚌埠政府制定了以民营企业为目标的社会化服务政策，但是这些政策仍然存在一些不完善的地方，也使得蚌埠市有关民营企业的综合性服务机构基本没有或是处于起步阶段。
第一，信息服务政策的制定和执行方面存在缺陷。
第二，人才培训服务政策支持力度不够。
第三，蚌埠市政府缺乏对地方商会协会的政策支持。
3.4.4 相关政策落实不到位
而目前，蚌埠政府民营企业发展的效果不佳，很大一部分因素在于民营企业发展政策落实不到位。
第一，民营企业扶持政策本身缺乏可行性和可操作性。
第二，民营企业的不少扶持政策政出多门，政府及其各相关部门之间缺乏协调。
第三，政策执行效果反馈体系不健全。
4 促进民营企业发展中地方政府作用发挥的完善建议
4.1 加强财税支持力度
从民营企业财税政策实施的情况来看，地方政府应该不断加大民营企业财税政策的支持力度。具体而言，在政策内容上，应该更具有导向性和明确具体的实施细则；在扶持手段上，改变以往“输血式”补助，更加注重多元化扶持；在扶持力度上，加大资金投入力度为民营企业创造良好的融资和创新环境等。
地方政府在制定和执行有关民营企业的财税政策时，既要考虑到民营企业发展的实际需求，又要顺应经济发展的状况，才有可能充分发挥出财税政策的积极效应。政府要逐步加大财政支持力度，争取向上级政府部门申请更多的民营企业发展专项资金，以用于民营企业的研发补贴、人才培育、贷款贴息等。另外对于专项资金的使用，可以采用特定的管理办法来进一步提高专项资金的利用效率。完善和规范现有的税收政策。针对民营企业制定专门的税收优惠政策，例如提高起征点、降低税率、减免部分税收项目、进行财政专项补贴等措施。
财政政策能够为缓解民营企业的融资难问题发挥出积极作用。依据我国国情和借鉴国外经验，可以从以下几个方面进行完善：
（1）搭建银企平台
（2）规范民间资本市场发展
（3）完善信用担保体系
（4）创新融资方式
（5）完善政府采购制度
4.2 提升民营企业科技创新的有效性
地方政府应该要充分认识到民营企业在科技创新中的重要地位，并且应当积极鼓励民营企业参与到政府的科技创新项目中去，采用各种扶持方式以推动民营企业的科技创新，从而不断提高民营企业科技创新能力。
完善的科技创新服务体系可以为民营企业进行技术研发提供优质的服务，从而推动民营企业的科技创新发展。现阶段，一些地区尚未建立健全民营企业科技创新服务体系，因此需要地方政府从以下方面作出努力：
第一，加快速度建立起为民营企业服务的综合网络。
第二，加大力度推动“产、学、研”相结合，促进科技创新成果尽快转化成为现实生产力。
充分利用现代信息技术，建立综合信息平台，为民营企业提供政策宣传、法律咨询、技术交流和管理培训等服务，共享信息资源、交流发展经验，指导企业通过规范管理提升经济效益与竞争力。
4.3 拓展民营企业社会化服务
民营企业的信息化是一个庞大而复杂的社会工程。为了帮助民营企业及时获得所需信息，地方政府应该为此作出努力，在完善和拓展信息服务政策的基础上，试图构建完善的民营企业信息服务体系。
构建和优化符合地方地区经济社会发展的人才培训服务体系，应当作为民营企业发展政策的重要内容之一。地方政府可以从以下方面作好工作：
第一，加强人才教育培训的政策扶持。
第二，鼓励人才教育培训机构的设立，并加强教育培训机构能力建设。
第三，不断强化人才教育培训机制建设。
4.4充分发挥民营企业发展中政府政策的功能
政策的执行需要配套的体制机制才能发挥出政策的价值。体制机制不完善，政策协调性和系统性不强，政策在执行中可能会遇到阻力，从而不利于政策目标和政策价值的实现。因此，完善配套的体制机制对于执行民营企业发展政策无疑是有帮助的。
事实上，政策的落实，除了依靠政府职能部门及其工作人员的自觉意识和执行能力之外，还需要建立政策执行的监督机制和政策效果评估机制。
第一，构建政策执行的监督组织体系。
第二，构建政策执行效果评估体系。
5 结论
（1）我国民营企业数量众多，分布广泛，但因其先天不足和社会环境的问题，民营企业面临着融资、用工和转型难的问题，包括民营企业自身因素和外环境如金融支持、制度层面和社会层面等多方因素共同作用，造成了民营企业面临的诸多困境，如何推进民营企业发展，成为政府亟待解决的问题。
（2）通过国内外扶持民营企业发展的先进经验，我们可以发现，完善的法律体系是创立民营企业发展的公平竞争环境的基础要素，健全的组织机构是推动民营企业健康发展的有力支撑，贯穿企业各个环节的优惠政策是推进企业有序发展的重要支持，完善的社会服务体系是重要载体，而科技水平的提高是增强民营企业内生动力和可持续发展能力的关键。
（3）我国在今后对民营企业的扶持工作中，应该通过健全法律政策、提供金融支持、完善公共服务、搭建发展平台等措施，建立起包括金融、税收、科技、管理、社会保障等内容的政策体系，覆盖企业发展的各个环节，尽快形成扶持民营企业发展的长效机制，推动民营企业的茁壮成长和国民经济的持续增长。