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建设工程造价及管控贯穿从项目建议书阶段、初步设计阶段、施工图设计及预算编制阶段、招投标及合同签订阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段等整个项目建设。为有效节约投资成本，提高投资收益，必须对工程成本进行全过程、全方位、行之有效的管理和控制。本文从建设单位的视角，结合A项目工程全造价管理的实际情况进行分析研究，力图找出切实可行的改进措施和解决方案，使工程投资的管控水平得到提升，从而在建设项目中更加合理地投入人为、物力、财力，最大限度地保障建设项目投资各项管理目标的实现，进而取得投资效益的最大化。
二、相关理论概述

（一）造价管理的含义

造价管理的核心内容是为达到建设项目造价在批准限额之内和通过合理合法合规的手段有效控制项目造价，是基于工程建设成本核算的理论来确定工程造价确定的一种手段。工程建设过程中，对工程建设涉及的工作进行全方位的细化，把工程建设项目进行分解，然后通过准确计算分解的项目所需的人财物及按照国家的相关定额的方式确定一个完整的工程建设项目的成本。在整个项目造价计算过程中，造价管理就是要避免多余的工作发生，不可避免的细部工程及不合适的行为所产生的费用，并通过改善项目的施工措施，以确保项目成本在批准的限额之内。

（二）造价管理的主要内容

1.方案设计阶段
方案设计造价管理最重要的目标是确定项目投资目标。建设的业态、规模、标准，都直接影响着项目的投资目标。投资目标可以通过多方式的估算来比较测算，然后根据项目实际建设情况进行调整、确定。需要明确的是，在确定项目投资目标时，设计内容影响着造价指标，反之对不同的方案进行造价评比，提供经济指标数据，也可供选定最终的方案决策来参考。
2.初步设计及施工图设计阶段
在初步设计及施工图设计阶段，造价管理的主要工作与设计工作紧密相关，初步设计阶段，通过对方案的深化，涉及确定了结构模型、机电安装各系统的方案、大型设备选型等技术问题。相应的，造价管理工作应跟上，一方面审核设计概算的准确性，另一方面需要对初步设计内容的测算进一步的检查，避免与前期确定的建造标准和成本目标不一致。施工图设计阶段造价管理工作主要包括：检查施工图设计深度是否满足计价的要求；组织审核施工图预算，对比分析预算与概算，提出投资控制重点；分解投资控制目标；根据总进度计划及分解的投资控制目标，制定资金开支计划。
在本项目实施中，随着项目的进展，以项目管理公司为主导，从以下几个方面理清了招标过程中造价管理的实施工作：
(1)招标组织流程的策划
项目管理公司根据本项目各参与方、部门的合同内容和部门权责，并结合建设方招标管理要求，制定招标管理实施流程。
(2)招标策划
招标策划总体思路：一个项目招标管理最核心的工作在于招标前期的招标策划，通过招标策划，将项目管理的各项管理思想、要求固化到招标文件中，包括招标内容、招标界面、现场管理要求、工程造价管理要求、合同主要条款等内容。其中：
①合同包的划分。需要结合项目的设计特点、工程的专业性、图纸设计进度、项目进度要求、建设方的管理力量、本地市场管理模式以及法律法规的要求来策划。
②项目总进度计划、招标计划。首先有项目的总体控制性计划，据此来梳理单个项目的招标计划。一个项目的招标计划需要协调各个相关单位协同作战，最终目标是在总控计划要求的节点时完成招标。
③单项招标策划。即需要明确招标范围、招标内容、标段划分、施工界面、管理要求、计价要求、合同主要条款（包括变更、签证、付款等条款）等内容。
④招标实施。主要由招标代理公司负责，其中招标清单的编制、回标分析应是招标实施中对于造价管理中的核心内容。
(3)招标清单的编制
本项目建设方资金来源为政府财政资金，招标清单应按照2013清单计价规范来编制。在本地区，2013清单计价规范自2014年下半年才开始强制实行，招标代理公司对于新清单的理解和应用经验也不够，因此在招标清单编制前，项目管理公司组织招标代理公司共同梳理了2013清单和2008清单的主要区别，减少了因新旧清单要求差异引起的清单编制问题。此外，在总包招标时，造价咨询公司未进场，招标清单由招标代理公司负责，没有建立有效的核对机制。在后期施工招标时，造价咨询公司进场，招标清单实施一遍一审的原则，招标代理公司编制清单，造价咨询公司审核清单，加强了审核力度，减少了清单编制错误几率。