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管理者的质量安全意识直接决定了企业对质量安全管理的态度，A食品公司的最高管理者虽然做出了“管理承诺”，并下发了相关文件，但是对管理承诺的实施形式化、口头化、敷衍化。最高管理者没有真正将顾客和相关的要求及法律法规的要求作为立足点。正因如此，当企业在客户提出新产品的需求和利益的诱惑面前，首先想到的是如何逃避法律对无证生产的制裁，而不是如何提升自己、满足法律法规和顾客的需求。公司制定了有关管理评审的制度，最高管理者却从未执行，只是管理评审制度作为应付客户的一种工具，管理评审的制度也成为一纸空谈。
A食品公司是在原县肉联厂的基础上建立起来的企业。公司成立之初，只有几十个人，所有的人员均是遗留的老职工，绝大多数只具有初中学历，具有中专、高中学历的人员更是凤毛麟角。从学历、技术职称的统计可以看出，A食品公司运营人才是极度的匮乏。这直接导致公司在质量管理方面能力不足，管理人员所掌握的运营知识只是皮毛，在工作中，职能疲于应付，而不能从法律、标准、技术规范等源头对质量管理进行分析，并进行有效管理。员工素质较低，导致了在全员参与质量管理的活动中，不能够理解质量管理的含义，对自己负责的工作的准则、规程理解不深入，对一些制度不理解，导致有章不遵，违章作业，进而致使产品质量问题此起彼伏。
随着食品安全形势的不断严峻，食品安全生产的要求不断提高。A食品公司对厂房、生产工艺布局进行了不断的改善。但是，一直是建厂之初的厂房基础上小修小建，厂房的墙面、地面毁损较为严重，部分停用的设备未移走；车间各功能间的布置混乱，导致各工序之间物料的传递不畅，人员走动不顺；车间的布局中未考虑到物流与人流、生熟工艺的分开设置，生产过程中人流和物流、生食工艺与熟食工艺之间相互交叉感染。