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《人工影响天气管理条例》第四条规定:人工影响天气工作按照作业规模和影响范围，在作业地县级以_上地方人民政府的领导和协调下，由气象主管机构组织实施和指导管理。《气象法》和中央编制部门，对各级气象部门的性质核定为“科学性、公益性的事业单位”。从表面上看，人工降雨所需费用由政府提供，实施前须经同级政府批准，作业行为本身还受到法律法规调整，似乎可以将其理解为一种“行政行为”。《气象法》第三十九条规定:违反本法规定，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。现行立法中唯一一处提到解诀“给他人造成损失的”的条文只能在违反本法规定”情形下适用，没有真正解诀将本文所探讨的问题。如果单纯将人工降,雨理解为“行政行为”，那么该行为带来的“损失”所需的救济途径将不复存在。因此，笔者认为气象部门本身属于事业单位，人工降雨作业实属本职工作业务范围，只因工作的特殊性需要受到各种规定的调整,从理顺矛盾关系，解诀“损失赔偿”按一般的民事诉讼途径处理是大有裨益的。基于该法的上述规定，人工降雨致害究竟由谁来担责学者们意见纷纭，实务界认识不一，从而使的人们对《人工影响天气管理条例》和《气象法》的理解和适用陷于困境。