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上个时期80年代初，我国城市化进程大大加快，为了满足沿海城市突然增大的劳动力需求，国家放宽了对于人口流动的限制。我国抽乡补城税费的剪刀差、再次分配不均使得农村在经济地位上长久处于弱势。受经济利益与政策的驱使，青壮年农村劳动力为了寻求更大的发展前景大规模向东南沿海一带的城市转移。
但是外来务工人员在进入城市后并没有被接纳。务工人员在城市里只能承担最脏最累的底层工作，他们因为经济地位，工种属性，学识水平等因素与城市格格不入。文化和行为习惯上的沟壑短时间内不可能填平，政策也成为阻力—虽然可以进入城市，但是不能落户的。经济、户籍等诸多条件的限制使得外来务工人员子女只能留在户籍地，并托付给上一辈人代为照看，隔代抚养。父母子女分隔两地终年难见。越来越多的留守个案引起人们的注意。留守儿童群体的规模也逐年扩大。
留守儿童的看护工作主要由在家的老人来负责，由于老人的教育观念和自身的健康问题，影响了留守儿童的健康成长和对社会的认知以及受教育问题。留守儿童得不到社会和学校以及家庭的关注，导致很多问题，而在这些问题中，其教育问题更是重中之重。留守儿童问题的解决需要政府的大力支持，需要政府充分发挥其职能，呼吁社会各界共同关注这一特殊群体。所以研究政府责任视角下的留守儿童的问题是非常有意义的。