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摘要：环境公益诉讼往往诉讼费用过高，而在众多的诉讼成本中的高昂的鉴定费用已成为环境公益诉讼正常运行的瓶颈之一，这种状况对正处于初创阶段的我国环境公益诉讼而言，是极为不利的，表明我国现行的诉讼费用制度并不适合用于以维护环境公共利益为目的的环境公益诉讼。探索建立科学合理的、与环境公益诉讼的公益目的和属性相藕合的独特诉讼费用制度，破解诉讼成本瓶颈已刻不容缓。如何科学合理的设计环境公益诉讼鉴定费用规则，已经成为当前该制度发展和突破的关键点。
为了对环境公益诉讼进行有效的研究，在研究之前我们首先应当明确环境公益诉讼的概念，没有环境公益诉讼的概念我们便不能明晰环境公益诉讼的的法律问题。什么是环境公益诉讼呢？目前学界对没有统一的概念，但从参与主体及事由的角度上来看，环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、法人、和其他社会团体依据法律的规定，在环境已经受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。从这一概念中我们可以看出环境公益诉讼的诉讼主体是公民、法人和其他社会团体也就是说基本涵盖了所有的社会成员。可以看出诉讼目的是为了维护环境公共利益，并不是维护其个人利益。
在环境行政公益诉讼中主要有两个现实，分别是：第一，环境行政公益诉讼数量少；我国法院近几年来平均每年受理的行政诉讼案件数量超过十万件，这些行政案件包含全部的行政法领域当然也包括环境行政公益诉讼，但是与其形成鲜明对比的是环境行政公益诉讼结案在每年却只有五、六百起，在我国这样一个环境危机突出的大国这显然是说不通的，反观环境信访案件每年都有超过八万起，这还不包括信件方式的信访，结合环境信访类案件，可以看出这与我国实际上的环境形势是相匹配的。我国公民在环境权益的表达上更愿意选择信访的方式进行求助而不愿意运用诉讼的手段解决问题。