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摘要：随着经济全球化的发展，毒品犯罪问题越来越严重。作为国际旅游岛，海南省吸引了一大批来自世界各地的旅游人士，境外的非法毒品也不断地涌入海南省。毒品问题是当今世界面临的一个严峻的社会问题，几乎没有一个国家或者地区能够避其祸害，由其衍生的大量违法犯罪也对社会的稳定造成了冲击，造成了一系列恶性事件。目前，海南省的毒品管控工作也面临着新的挑战。毒品与艾滋病和恐怖活动被全世界评为“世界三大公害”。作为毒品问题较为严重的地区，海南省应该也要加强对毒品的管控力度。本文首先简要分析了国际旅游岛背景下海南省毒品管控的问题，主要有毒品罪犯女性化、犯罪方式多样化、吸毒人群低龄化等。针对这些问题，本文进一步从禁毒合作机制、社会经济、禁毒意识、毒品犯罪立法、执法队伍素质等五个方面探讨了这些问题背后的原因。最后，针对这些原因，提出了国际旅游岛背景下海南省毒品管控的对应策略。
关键词：国际旅游岛；毒品；犯罪；管控

前言

随着经济全球化的进一步发展，毒品犯罪问题已成为全球性亟待解决的社会问题。毒品的泛滥不仅损害公民身心健康，严重败坏社会风气，造成社会财富的巨大浪费，同时也破坏社会安定团结。毒品对人类的身心健康具有巨大的伤害作用，世界各国普遍将制贩毒活动规定为犯罪行为并予以严厉的刑罚处罚。近年来，海南省毒品犯罪居高不下，毒品犯罪案件占刑事案件的比例超过30%，毒品犯罪所引发的违法犯罪案件也呈上升之势，司法机关打击毒品犯罪的任务依然艰巨。鉴于毒品犯罪对社会的巨大危害，我国禁毒执法部门始终对毒品犯罪采取高压的态势以遏制其发展。但是，毒品犯罪活动虽然受到了各种严厉的打击，依旧呈现出快速发展的态势。

一、国际旅游岛的背景下海南省毒品管控问题分析

作为国际旅游岛的海南省，为了经济的发展，不得不接纳来自世界各地的旅客。旅游经济的发展一方面促进了当地的经济发展，但是另一方面也间接为毒品犯罪份子打开了一个通道。海南省毒品管控问题日渐突出，本文主要从以下三个方面进行说明：
海南省由于特殊的地理位置，成为禁毒合作政策实施者，也是禁毒合作的先锋与主战场。在国家禁毒执法协作方面，自2001年以来，海南与缅甸、老挝等国建立了边境地区毒品执法合作联络官制度，开展了多种形式的毒品预防教育、缉毒执法、信息交流、戒毒治疗合作等，在一定程度上有效的打击了国际毒品犯罪行为。虽然中国与这些国家签订了一系列的备忘录、行动计划和行动宣言，但是这些区域性的禁毒协议与规划大多是意向性的，其执行往往缺乏法律上的保障。在2017年至2018年办理的32件犯罪嫌疑人住所地为缅甸的毒品犯罪案件中，海南省公安局发出32份协查公函，但从未收到过缅方关于核查该犯罪嫌疑人国籍及身份信息的回复，仅是因为犯罪嫌疑人持有身份证进而可以确定其身份信息并对其定罪处罚。

（二）社会经济不发达

资源的粗放利用，第三产业的缓慢，农民创收困难，农民人均可支配收入偏低。海南省地区的贫富差距比较大，当地农民的人均纯收入水平较低，同时受二元结构突出、农业和农村等基础条件差等多方面的制约。海南省贫困地区的农民宁愿冒风险去从事贩毒这种一本万利的犯罪活动，而海南省发达地区的人为了精神需要或获取更大的经济利益进而吸食或贩卖毒品。经济发展极为不平衡，造成海南省城乡经济差异巨大。以非法种植毒品原植物为例，虽然海南省的生产力水平很低下，经济也欠发达，但是罂粟在种植上易种易活，其管理技术也比较简单。最重要的是成本小、但收益却非常丰厚。种植罂粟便可成为海南省部分地区居民的主要谋生手段和经济来源，这些地区非法种植毒品原植物的现象，主要是因贫穷所致。

（三）岛民禁毒意识不强

一些岛民用吸食毒品的刺激来短暂的替代其扭曲的世界观、人生观、价值观。盲目的讲究排场，相互攀比，将吸食毒品作为一种享受，进而逐步走上毒品犯罪的道路。出现这样的结果，除了吸毒者本人的原因外，相关部门的预防宣传工作也未落实到位。目前的禁毒宣传教育工作仅是依靠公安机关利用专项整治或国际禁毒日来开展，相关部门未充分发挥作用。禁毒宣传教育的工作机制还有待进一步增强，禁毒宣传教育工作的理念、方式、手段不能适应不断变化的毒品形势。针对流动人口、农村等特殊人群和地域的宣传教育仍是薄弱环节。虽然海南省已经花大力气狠抓毒品犯罪工作,但对预防毒品犯罪的宣传教育还不够，“珍爱生命,远离毒品”不能只是一句粘贴在宣传栏上的口号，而应该通过多种方式、多渠道、树反面典型、正面引导等反复实践，让禁毒防毒意识深入人心。