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长期以来，我国义务教育管理实行的是“以县为主”管理体制。然而，新型城镇化的快速推进使得一些地区的中小城市、县城、乡镇得到了迅速发展，随之而来的问题是现行教育管理体制无法适应快速的城镇化转变。
2014年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）提出，“中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。”，“以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制”。这一规划显示出未来中小城市和建制镇在人口规模上将发生巨大的变化。这将对原有的义务教育管理体制提出以下挑战：一是人口净流入地区教育管理幅度变大。特别是在一些城镇化进程较快、经济社会发展迅速的地区。由于我国地区之间发展不均衡，目前已经出现一些经济社会发达地区乡镇的经济总量、人口规模、财政收入等指标，远远超过了一些经济社会发展相对落后的地区。在人口净流入地区，随着外来随迁子女数量的迅速增加，必然带来“县级”甚至“乡镇街道级”教育管理幅度的增大。根据我们的调研，目前在广东珠三角地区、江苏长三角地区和山东省青岛地区，很多乡镇都存在“教育办”这样的管理机构。二是人口净流出地区教育管理幅度变小，学校数量、学校规模、班级规模等大幅缩减。与之相对应的县级教育行政部门的管理幅度也将随之变小。那么在在人口净流出地区，县级教育行政部门将如何安置所谓多出的机构与相关人员呢？