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广州地处珠江三角洲，中心城区水系发达，穿越城区河流众多，蜿蜒的河涌曾经是广州一道亮丽的风景线，老广州人经常回味小时候坐在河涌边喝艇仔粥的快乐时光。但随着经济发展，加上缺乏相应的管理手段，从上世纪80年代开始，各条河涌逐渐成为了排污的通道，周边环境也变得脏乱不堪。甚至人们一提到河涌，就想起“黑臭”和“脏乱差”。2016年11月，中办国办印发《关于全面推行河长制的意见》，提出全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新^[1]。《意见》明确提出强化考核问责，县级以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核。2017年5月，广东省委省政府印发实施《广东省全面推行河长制工作方案》，明确在全省江河湖库全面推行河长制，以保护水资源、保障水安全、防治水污染、改善水环境、修复水生态、管理保护水域岸线、强化执法监管为主要任务，并提出建立河长制考核体系和奖励问责机制^[2]。而本文针对广州市河长制这一创新制度的理论进行了探讨，介绍河长制在河道治理中的作用和存在的不足，同时还对广州市河长制立法重点问题进行研究，以期为广州市探索建立河长制提供有益的参考。
自2007年太湖严重的蓝藻事件以来，河长制便逐步走进国人视野，该制度由无锡市首创，并于2007年8月正式推行，随后该制度拓展至太湖流域、江苏省境内，进而走出江苏，逐步拓展至云南、河北、安徽、湖北、广东等地。2009年6月，在充分认识到河长制这一举措在我国的适用性及其目前所取得的生态、经济效益基础上，环保部将要在全国江河湖海治理中推广这一经验。在经历十年的探索与实践之后，2016年12月11日，《关于全面推进河长制的意见》正式出台，标志着“”河长制“的制度化转变，并由点及面的在全国全面推广开来。2018年10月，全国首个《河长制工作规范地方标准》和《湖长制工作贵方地方标准》在浙江绍兴发布，意味着河长制不断的标准化。