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随着经济全球化和知识经济时代到来，人们越来越认识到科学技术在经济和社会发展中的巨大作用。创新是一个民族的灵魂，也是一个国家或地区持续快速发展的不竭动力。一个地区如何实现又快又好地发展，并为今后的发展奠定更加坚实的基础，最为主要的是必须加快建设创新型区域，着力提高自主创新能力。
江苏省区域创新能力居于全国前列，实施“科教兴省”战略以来，政府在区域创新能力提高活动中的作用逐步提高。历届江苏省委、省政府高度重视推进自主创新，十分注重对科技的投入和利用各种创新资源，保持了创新驱动发展战略的一致性和连续性，并与时俱进地提升战略高度、丰富战略内涵。并且，拥有良好的创新环境，坚持靠环境集聚资源、靠环境吸引人才、靠环境吸纳资本的发展理念，不断加大政策落实和科技金融结合的推进力度，营造出了适合企业、适合人才、适合创业的良好环境。目前，江苏省的经济在全国排名第二，文化和教育水平在全国范围内也是名列前茅的，可谓在全国有着举足轻重的地位。但江苏省作为一个整体，其内部经济水平发展不平衡，一体化市场化水平较低。
鉴于此，本文对江苏省区域创新差异形成机制进行研究，以苏南，苏中，苏北三块区域为研究对象，分析区域创新差异形成机制，找出关键要素，并分析苏南，苏中，苏北区域创新的差异，提出提升苏中苏南苏北科技创新效应的体制。
创新包含多种表现形式，技术创新是其中相对狭义的重要组成部分。Schumpeter、Solo、Freeman、NSF先后对技术创新的概念进行总结，直到上世纪90年代，技术创新的概念由Mueser进行全面总结，认为技术创新是当一种新思想和非连续的技术活动经过一段时间后，发展到实际和成功应用的程序。我国学者普遍认可的说法是，技术创新是以创造性和市场成功实现为基本特征的周期性技术经济活动全过程。其主要表现包括：新产品、新工艺或新的服务创立与改进；资源的有效开发和利用；新技术（包括生产技术与管理技术）的发明和应用；新需求与新市场的开拓和占领。
区域是一个相对概念。从类型上看，可分为地理区域、行政区域和经济区域。地理区域是自然形成的，不存在人类生产生活的影响；行政区域是政治行为的表现，为了行政管理需要而进行的不同层级的划分；经济区域是基于一定范围内经济发展和演化而形成的区域，具体包括一国内的经济区域、超越国家界限由几个国家构成的世界经济区域、几个国家部分地区共同构成的经济区域。随着创新理论研究的不断深入，创新的区域化特征愈发明显，这是由于创新活动的构成要素具有极强的时间和空间属性。因此，区域创新是指创新主体在一定区域范围内相互作用，构成区域性的具有创新结构与功能特征的经济活动。
区域创新能力是区域创新系统综合能力的表现，这一评价性概念是由创新环境学派和区域创新系统学派两大分支学派的研究演化而来。创新环境学派首先以“集体学习”为核心，将能力观引入区域创新的研究。其代表人物Lawson指出，区域能够营造有利于集体学习的环境，主要体现在企业与相关机构在经济社会中的互动机制。他认为，知识的流动与分享、区域积累习惯、新知识的吸收和再造是区域创新能力的核心要素。其后，该学派的Keeble在此基础上将集体学习与创新能力进行区分。他指出能力的基础是蕴含在组织惯例和程序中的知识，而学习则是对异质性知识吸收进现有存量，从而提升组织能力，发展新的能力。区域创新能力概念的另一脉络源自区域创新系统学派，该学派代表人物Heidenreich认为，区域创新能力由政府部门和公共机构“创造和提供集体性竞争产品的能力”和“激发和稳固区域内企业、学院、大学、技术机构、研发机构以及行政主体间交流合作的能力”两部省份分组成，这一观点除了强调政府作用外，还将区域内主体学习和合作互动关系作为区域演化与开放基础的观点引入区域创新能力的研究。国内学界普遍认可《中国区域创新能力报告》中的定义，一个地区将知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力。
区域创新能力的形成是一个过程，区域创新能力形成机理是区域创新能力形成过程中的一项重要内容，是区域创新能力形成过程中分析区域创新能力的内涵、结构、形成条件，寻找形成区域创新能力的资源，发现并克服区域创新能力形成的制约条件，最终形成区域创新能力的一个过程。明确区域创新能力形成机制是寻找提升区域创新能力途径的重要措施。