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扁平化指挥体系能有效减少指令的中间环节，调度范围更加直接、广泛，最早是由美国军队提出，并用于实战。对公安机关而言，指挥调度是一项重要的警务工作，它是公安决策实施过程的具体体现，对公安勤务活动的成败、优劣起着决定性的作用。指挥中心接警员通过接处警平台接到警情，或通过情报信息的搜集、分析和综合研判后，根据GPS卫星、报警定位系统和警用地理信息系统，显示的案、事发部位周边警力，通过350兆无线集群系统下达调度指令，直接指挥距离案、事发部位最近最优的作战单元和警务岗位（如巡逻车）做出快速反应，以“点对点”式的扁平化指挥架构实现集约化用警，减少指挥层次和中间环节，避免警情传递中的失误，提高指挥的质量和效力，加强一线作战单位的快速反应能力。
扁平化指挥体系应用很广，所谓的“扁”即压缩指挥层级，实现指挥中心与实战部门直接点对点联系，而“平”即统一平台，通过统一的平台进行指挥调度。对公安机关而言，建立PGIS系统，将GIS技术应用到扁平化指挥体系中，更具优势。扁平化指挥以县、市、分局指挥中心指挥调度为主，直接指挥街面一线警力，横向畅通指挥渠道，将警种、部门、地域界限打破，指挥的触角延伸到打、防、管、控工作的各个领域，实现了对警情的快速反应与迅速处置。和传统的指挥调度体系相比较，扁平化指挥体系具有如下特征：
1）情报研判是核心。公安情报信息贯穿于指挥调度体系的各个环节，是将指挥与实战紧密结合的中枢纽带，情报信息的准确与否直接关系到扁平化指挥调度以及突发案事件处置的成败，通过对各类业务数据的汇聚处理、研判分析、相互关联，把为事件提供决策依据的信息数据转化为情报，这是扁平化指挥的首要任务。
2）减少层级是关键。由公安指挥中心直接指挥街面巡逻防控警力，既可以减少指挥调度环节，又可以最大限度降低警情传递失误率，实现反应快速、处置高效，最大限度发挥扁平化指挥调度模式的威力。
3）统一指挥是前提。通过强化公安指挥中心的综合指挥调度功能，进一步明确各警种部门的职责，不断完善多警力、多警种协调作战机制。完善各类预案，特别针对重大安保、重大事件处置、全局性、综合防控和突发事件等任务，明确指挥权责，确保统一指挥和调度，是扁平化指挥体系的前提。
4）快速反应是目标。中间环节的减少必然缩短了响应时间，使得警力对于突发案事件处置快速反应能力得到全面提高，这将直接影响公安警务指挥效能的高低，提高公安机关应对突发事件和任务的快速反应、应急处置、多级联动能力，是构建扁平化警务指挥调度体系的最终目的。
5）技术支撑是保障。公安机关扁平化指挥调度工作离不开以信息化技术为核心的现代科学技术手段的支撑，通过全面提高对各类资源、警力、信息的管理能力，有效利用现代通讯技术、视频监控、移动定位技术、警用地理信息系统（PGIS）等技术作为支撑，全面实现公安指挥调度的灵活、高效。